欧洲安全架构加速重塑

5月(yuè)下旬，欧盟委员会所属欧洲防务局在布鲁塞尔举行会议。 近期，俄乌冲突延宕胶着，美俄关系有所缓和，美欧分歧日益加剧。欧洲各国在(zài)防务(fángwù)领域迅速从依靠美国(měiguó)转向重新(chóngxīn)“再武装”，各方势力在台前幕后展开激烈角逐，欧洲安全架构在重重压力之下和内外张力之中加快重塑步伐。 在今年3月欧盟(ōuméng)布鲁塞尔特别峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩高调宣布“重新武装欧洲”计划(jìhuà)。5月27日，在布鲁塞尔欧盟理事会会议上，欧盟27个成员国批准上述(shàngshù)计划，并于29日正式生效。冯德莱恩称(chēng)，这是欧洲迈向战略自主的决定性一步。根据这项计划，欧盟将在金融市场筹集首批1500亿欧元（约合1700亿美元）贷款，以支持成员国振兴国防工业。这批(zhèpī)贷款将向武器装备生产和技术研发领域倾斜，涵盖火炮弹药(dànyào)、导弹、无人机、防空系统、军用运输机(yùnshūjī)、网络防御(fángyù)和人工智能技术。 分析认为，这一资金分配导向排序，仍主要着眼于解决俄乌(éwū)冲突导致的欧盟成员国常规武器库存紧张的状况(zhuàngkuàng)，其次才是备战“高端战争”。这仅是欧洲各国重整军备的第一步。欧盟委员会总共要筹集高达(gāodá)8000亿欧元(ōuyuán)的资金，时间跨度涵盖未来10年。这预示着欧盟共同防务政策正由(zhèngyóu)倚重美国及北约，转向谋求独立自主。 欧盟这一(zhèyī)战略转折(zhuǎnzhé)，还将在6月下旬北约海牙峰会上得到体现。面对美国总统特朗普(tèlǎngpǔ)“北约成员国防(guófáng)务(fángwù)开支GDP占比须提升至5%”的极限施压，经北约秘书长吕特居中斡旋，5月14日(rì)的北约外长会推出(tuīchū)2032年前防务开支GDP占比“3.5%+1.5%”的折中方案，前者属于(shǔyú)国防和装备预算，后者用于基础设施建设等与防务相关的支出。吕特希望这一方案能够在北约海牙峰会上正式敲定。欧盟及北约“欧洲(ōuzhōu)支柱”出台庞大军费预算，不仅是特朗普直接施压、美欧关系摇摆不定乃至渐行渐远的必然结果，也是欧洲推进战略自主的重要举措，以及因应地缘变局的主动选择。 安全和防务(fángwù)成为欧洲各国的主要(zhǔyào)议题后，由谁主导防务领域建设随即成为博弈重点。老牌欧洲强国表现强势，希望将这场武装欧洲的联合行动控制权(kòngzhìquán)掌握在自己手中，纷纷加紧投棋布子。 欧洲(ōuzhōu)政治(zhèngzhì)共同体是根据法国总统马克(kè)(mǎkè)龙(lóng)2022年5月的倡议而成立的机制，折射出法国引领欧洲安全走向的野心。5月16日，第六届欧洲政治共同体峰会在阿尔巴尼亚举行，44个国家的首脑或代表出席。本次会议主题是“新(xīn)世界中的新欧洲：团结、合作、联合行动”，显然意在为欧洲防务大联合搭台造势。此前的5月9日，马克龙与(yǔ)波兰(bōlán)总理图斯克在法国东北部城市南锡签署条约，加强两国在防务、能源等领域合作。法国承诺在核威慑领域与波兰进行合作，彰显出法国将核保护伞欧洲化乃至辐射至“对俄前沿”的意图。 “脱欧”的(de)英国则加速“借势”重新入局欧洲大陆防务。相较推动“脱欧”的保守党，英国工党(yīngguógōngdǎng)政府处理对欧关系无历史包袱，可放手调整政策。5月19日，英国“脱欧”5年来的首次英国—欧盟峰会在伦敦举行，欧盟同意英国参与“欧洲再武装”贷款计划(jìhuà)。根据计划，获贷款支持的军工(jūngōng)项目，至少65%的零部件须(xū)来自欧盟或欧盟候选国、潜在候选国及与欧盟签署安全防务协议的国家，英国即身居其列。6月2日，英国发布新版(xīnbǎn)《战略防务评估》报告，旨在确定未来几年(jǐnián)国防优先投入(tóurù)领域和事项，为(wèi)英国分担乃至深度插手欧洲防务“背书”。 欧洲本轮强化防务一个重要的(de)(de)(de)“晴雨表(qíngyǔbiǎo)”，是德国这个经济实力强大的欧盟国家及北约欧洲成员国，正脱离本土防御和(hé)“克制主义”的传统防务政策和军事文化轨道，向(xiàng)欧洲防务引领者角色转变。德国默茨政府上任伊始，即在军事力量建设和运用方面推出(tuīchū)多项举措：改变以“债务刹车”为核心的财政政策，允许政府大规模举债投资国防，预计(yùjì)未来10年军费(jūnfèi)总投入将达约1万亿欧元。5月22日，德国陆军第45装甲旅开始进驻波罗的海国家立陶宛的鲁德宁凯军事基地，全旅编制约5000人，预计2027年全部到位。这是第二次世界大战结束以来，德国首次向海外部署大规模常驻军队。5月26日，默茨又宣布解除对乌克兰(wūkèlán)使用受援远程武器的所有射程限制，标志着(zhe)德国正式跨越红线，成为继(jì)美英法之后第4个允许乌克兰攻击俄罗斯本土纵深的西方国家。 欧洲新崛起的(de)中小国家也在争取(zhēngqǔ)提升自身影响力。欧洲政治共同体峰会召开当天，东道主阿尔巴尼亚总理在红毯上单膝跪地(dì)迎接意大利总理梅洛(méiluò)尼，引发外界热议(rèyì)。这从(cóng)侧面折射出意大利在欧洲事务(shìwù)上的权重不断增加。梅洛尼借助与特朗普“价值观相通”这一特殊关系，试图扮演有别于法德的独特角色，主动表示愿成为欧美沟通桥梁，在欧洲安全议题上表现抢眼。地处欧亚之交的土耳其，则充分利用自身特殊身份， 扮演起美俄、俄乌矛盾“调停人”角色。 波兰和波罗的海三国等北约东翼(dōngyì)国家(guójiā)，则致力于以继续“拱火”俄乌冲突来提升自身话语权。6月2日(rì)，波兰大选经两轮角逐(juézhú)最终尘埃落定，更具民族主义色彩的纳夫罗茨基当选总统(zǒngtǒng)，预示着波兰将更加基于本国利益参与欧洲防务。5月29日，曾两次出任立陶宛总理的欧盟国防和航天事务专员库比柳斯(liǔsī)，公开响应欧盟外交与安全政策(zhèngcè)高级代表卡拉斯的观点，明确主张乌克兰和英国应成为新欧洲安全架构的核心组成部分。 分析人士指出，欧洲“重振防务”仍面临诸多不稳定因素。目前，欧洲各国外交(wàijiāo)和安全政策军事化倾向(qīngxiàng)愈发凸显，且已成为政治分歧(fēnqí)的主要议题。这意味着欧洲安全架构正处于新的“十字路口(shízìlùkǒu)”：欧洲各国是继续(jìxù)强化和扩大防务同盟、维持与(yǔ)俄罗斯的长期战略对峙，还是及时止损、与俄罗斯达成全面和整体的和平？这考验欧洲各国政府的政治意志和博弈策略乃至战略判断。 （来源(láiyuán)：中国国防报）